|
Отношения в структуре аппарата управления существуют в виде формальных и неформальных связей.
Организационная структура управления является объединяющим и центральным элементом организации. Она состоит из элементов, которые обеспечивают функционирование в качестве единого организационно-экономического механизма всем другим структурам.
Организационная структура управления (ОСУ) выполняет объединяющую роль, придавая организации свойство целостности. Параметры других видов структур в процессе функционирования организации отражаются в ОСУ. В свою очередь, элементы и параметры ОСУ задаются этими же структурами. Такую взаимозависимость структур организации можно представить в виде концептуальной модели, наглядно отражающей сложность их связей.
Между ОСУ и структурой аппарата управления существует сложное и не всегда, на первый взгляд, заметное подобие, что приводит на практике к их отождествлению. Несмотря на то, что это разные по своему значению и содержанию структуры, в литературе их довольно часто объединяют в одну структуру под названием "организационная структура". Проявление свойств структуры аппарата управления происходит при наложении ее на ОСУ.
Таким образом мы вводим второе концептуальное понятие. В составе организации имеется две сильно взаимосвязанные, но конструктивно самостоятельные структуры: организационная структура управления и структура аппарата управления. Два типа структур известны в литературе по теории организаций. Так, М. Вебер выделял бюрократические и традиционные формы организации, Ретлисбергер и Диксон предложили различать формальные и неформальные организации, Блау предложил различать формальный и неформальный авторитет, Берне и Сталкер предложили понятия механических и органических форм организации.
Разделяя эти два вида структур, Попов Г. X. пишет, что "стремление рассматривать структуру и штаты как одну и ту же проблему является отражением той практики управления, при которой утверждались сразу структура, численность и каждая должность аппарата управления. Наличие этих показателей в одних и тех же документах и приучило считать их частями одного и того же целого".
Итак, время от времени появляются работы, которые подчеркивают различие между двумя формами организации, из которых структура одной основана на функциях, а другой - на социальном положении. Тем не менее, эта проблема до сих пор не имеет однозначного решения.
Поэтому в подавляющем большинстве публикаций и в практике разработки ОСУ указанные две структуры не разделяются. Такое положение требует более детального рассмотрения сущности ОСУ и структуры аппарата управления.
Все рассмотренные структуры по своему содержанию являются организационными структурами. Поэтому использование этого термина лишь применительно к одной организационной структуре управления, по мнению автора, является некорректным и неправильным.
|
